提高政协提案质量的研究与思考

溧阳市侨联主席 耿伟

2013年3月1日

政协提案是政协工作的重要组成部分，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是政协委员建言献策、发挥优势、发挥作用的重要途径，提案质量的高低，直接关系到协商监督、参政议政的水平和效果。今年国内媒体对一些名人政协委员5年没有一个提案或是研讨交流引发笑谈的报道，反映了少数政协委员素质有待进一步提高，提案的亲民性、科学性、可行性不强等质量不高的问题。纵观溧阳市近年来的政协提案，也存在着类似的问题，如何提高提案质量是提案工作的核心问题，也是事关协商监督、参政议政能力水平的关键因素。

一、近三年市政协委员提案的现状分析

2010年溧阳市政协十三届二次会议共收到提案152件，立案124件(其中内容相同或相近的23件合并)，立案率90.13%，另外15件作为委员来信处理。提案中经济建设和城建交通方面82件，科教文卫体方面23件，民主法制方面6件，劳动人事方面2件，人民生活及其他方面11件。因政策因素或条件所限留作参考的12件，约占总数的9.7%。

2011年溧阳市政协十三届三次会议共收到提案160件，立案139件(其中内容相同或相近的33件合并)，立案率98.13%，另外3件作为委员来信处理。提案中经济建设和城建交通方面83件，科教文卫体方面30件，民主法制方面5件，劳动人事方面5件，人民生活及其他方面16件。因政策因素或条件所限留作参考的12件，约占总数的8.63%。

2012年溧阳市政协十四届一次会议共收到提案204件，立案156件（其中内容相同或相近的10件合并），立案率78.92%，另外43件作为委员来信处理。其中，经济建设和城建交通方面95件，科教文卫体方面33件，民主法制方面7件，劳动人事方面3件，人民生活及其他方面18件。因政策原因或条件所限留作参考的7件，约占总数的4.48％。

对三年提案数据进行综合对比分析，可以看出：一是经济建设和城建交通方面的提案比例高，占62.05%，科教文卫体方面占20.53%，与其他分类形成极大的反差；二是提案经审查的立案率还不高，平均88.18%，有一部分提案的质量不高，特别是2012年较低，有43件(近四分之一)转为来信处理；三是因政策原因或条件所限留作参考的提案百分比较大，这部分提案的操作性不强，共31件、占三年立案总数的7.40%；四是提案数量明显少于委员人数(265人左右)五分之一，且联名提案少，部分提案仍是一人提案其他委员联合签名，而不是真正意义上的联合提案。五是提案实现由数量型向质量型的转变还有较大的差距。虽然提案数量逐年增加，特别是2012年比上一年增加了44件，但转为来信处理的却比上一年多了40件。

二、政协委员提案质量不高的原因分析

从总体上看，政协提案大多数都能围绕溧阳市委、市政府的中心工作，针对人民群众普遍关心的热点、难点问题提出意见建议，但仍有相当一部分在反映问题的客观性、提出意见建议的针对性和建设措施的操作性等方面还有一定的差距。提案质量不高的原因主要有以下几个方面：

(一)参与热情有差距。按照统计，三年的平均提案数量只占委员人数的64.90%，如果按照每个政协委员一年至少撰写1份提案的要求，三年里还有一定数量的政协委员没有撰写提案。充分说明少数委员参政议政的热情还不够高，没有尽到履职的责任；参与提案的积极性、主动性不够，撰写提案的素养还要进一步提高；政协对委员提案的发动、推动力度还需要进一步加大。

(二)知情明政有差距。一方面，党政部门向政协通报政策、规划不适时，政协组织委员学习、培训不及时，导致了政协委员知情明政的渠道不顺畅，有的提案滞后于建设规划，有的提案太过超前于建设规划，科学性和可操作性都不强。还有的一案多事，既不便于办理，又不便于监督。另一方面，政协委员经常性的深入调查研究还不够，存在着为完成提案任务而仅凭一知半解或临时动议提出的现象，导致了体察民心、反映民情不充分，参不到关键、议不到点上，偏离党委政府的中心工作。

(三)机制创新有差距。政协自身也还存在提案工作机制创新力度不够的问题，政协提案不仅仅是政协委员的提案，也不单单是某个委员的事，如何更好地协调沟通政协、委员和党政部门之间的提案工作关系，主动配合协作，政策规划通报、委员学习培训、提案研讨调研、提案宣传征集等提案工作的机制还需要进一步创新。

(四)提案宣传有差距。政协提案在社会层面的宣传工作还没有开展起来，政协从成立至今已有60多年，但很多群众特别是农村群众对政协组织的性质、地位、作用不甚了解，对提案工作知之更少。政协委员在网上和各类媒体上征求群众对提案的意见、群众上门找政协委员写提案等方面的宣传报道几乎没有。

三、提高政协提案质量的几点思考

新形势、新任务既对政协提案提出了新要求，也提供了更为广阔的舞台。政协提案必须始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，始终遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，与时俱进、开拓创新，更好地发挥我市经济、政治、文化和社会建设中的推动作用。

(一) 早推动、广发动，是提高提案质量的必要前提。

早通报部署。始终坚持做到与党和政府方向一致、目标一致、工作一致，政协应及早向委员们通报党和政府下一年工作的要点，围绕党和政府工作的要点、难点，充分运用好各委组的集体资源，谋划部署提案工作，提高委员的认知层次，增强提案的准确性，为委员知情明政创造条件，为委员科学提案创造条件。

早研究区分。结合委组工作会议和委组活动，群策群力研究区分提案参考选题范围，避免委员个人“闭门造车”和“即兴之作”，有目的地组织各党派、团体、界别、委员展开针对性的先行调研，研讨之后再提案，提案之后再精选，增强提案课题的选择性、针对性和务实性。

广发动征集。充分发挥现代传媒的优势，广泛开展政协提案的宣传活动，吸引社会各界参与，集思广益征集意见建议，更好地吸纳和融合社会各个层面对建设“美丽溧阳”的有益思想，增强提案的影响力和推动力，确保提案具有更大众、更广泛、更深入的经济效益和社会效益。

(二)体民心、察民情，是提高提案质量的务实根本。

搞好结合。要把政府工作的重点、难点与群众关心的热点、焦点结合起来，提高起点科学选题，提出针对性、前瞻性和可操作性都比较强的高质量提案，帮助政府破解难题，满足群众迫切需求，政府能够办、群众支持办，更好地发挥“协调关系、凝聚力量、服务大局、建言献策”的作用，实现“三赢”。

深入调研。在衡量标准上，要调研作为提案的基础和审查重要指标；在调研成员上，要吸收不同层次和职业的成员参加，从微观到宏观，多角度、多层次研究问题；在调研对象上，要坚持深入基层、深入群众进行征集；在调研手段上，既要亲力亲为实地调研，还要运用现代传媒增强广泛性和社会性，为群众办实事。

倾听民声。要倾听和反映社会各个阶层的民情民意，换位思考、了解群众的真实的愿望和呼声，多渠道、多侧面地收集相关信息，把实际情况真正搞深、搞透、搞准确，提出切实可行的解决方法和措施，多出实案、出好案、出精品案。

(三)探规律、强机制，是提高提案质量的有效保证。

强化提案规律探索。适应“五位一体”建设的新特点、新要求，进一步增强提案分类的科学性，加强提案资料信息库建设，促进和提高提案的综合利用价值。对每一年、每一届的委员提案性质、特点、内容和发挥的作用进行总结梳理，不仅是对不同形势任务要求下政协提案的科学总结和规律探索，也必将对今后的提案工作起到重要的指导和推动作用。

强化信息沟通机制。进一步加强党政部门、政协与委员三者之间的信息沟通，丰富信息沟通渠道，适时公开政策规划，促进委员提案选题与市委、市政府的中心工作紧密结合，使委员能做到“知政议政”、“知情出力”。

强化学习培训机制。通过培训、研讨、考察等各种形式，组织委员学习党的理论、路线、方针、政策，学习政协章程和《提案工作条例》，积极搭建委员知情出力的平台，进一步提高委员提案的综合素养。

强化提案激励机制。除了进一步强化优秀提案和先进委组的评比表彰制度之外，还要不断创新提高提案质量的激励机制。强化政协班子成员、专委会等部门负责同志走访制度，帮助委员解决提案工作中的困难和问题；推荐优秀提案委员参加政协组织的外出学习考察活动；运用现代传媒组织开展一系列提案宣传报道活动，充分展示政协委员提案工作风采，鼓励委员公开向社会各界征集提案，切实调动和发挥好委员撰写提案的积极性。