创新侨联工作理念 服务小康社会建设

金坛市侨联 张志荣

中国加入WTO后，出现了华侨华人投资中国的热潮。许多侨商纷纷看好中国市场，到中国寻求发展。面对新的形势和任务，侨务工作的地位和作用更加凸现，任务更加艰巨。我们必须更加深刻地领会江泽民同志关于华侨华人是中华民族的资源宝库以及胡锦涛总书记关于进一步做好新形势下吸引海外人才和智力的工作，为现代化建设提供人才和智力支持的指示精神，创新侨务理念，实现三个转变，即：由落实政策为主向为经济建设服务为主转变；由做国内工作为主向以国外工作为主导、国内工作为基础，全面开展侨联工作转变；由侨务部门自己做侨务工作向以侨务部门为主、依靠社会力量共同做侨务工作转变。为胜利实施我市建设更高水平小康社会、加快向基本现代化迈进的发展目标宏伟目标，发挥好“桥梁作用”。

但是，以科学发展观来衡量我市的侨务工作，还有不少的问题和差距。如有的同志将为侨服务工作实用化，把为侨服务单纯看成招商引资的工作手段，根本不了解华侨华人在想什么，需要我们做些什么，和华侨华人交朋友的唯一目的好像就是招商引资。有些同志对华侨华人、归侨侨眷的问题不能及时给予解决，影响了华侨华人的热情，伤了华侨华人的心。在今天，懂侨心、知侨心、暖侨心，是侨联工作的主题。调动华侨华人的力量为我市发展服务，是我市侨联工作的着力点。如何运用侨联工作联络、服务、引导三大功能，使侨的优势与侨的服务得以充分发挥；如何以国外侨务工作为主导，国内侨务工作为基础；如何探索为侨服务与为经济建设服务的新结合点，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、共促和谐，为胜利实施我市建设更高水平小康社会、加快向基本现代化迈进的发展目标，加快改革开放和现代化建设做贡献，都是值得认真探索、积极思考和勇于实践的重大课题。

一、转变观念，确立侨联工作新思路

切切实实为侨服务，就要求我们解放思想，更新观念，创造性地开展侨联工作。把创新理念贯穿到各项侨联工作中去。

1、要认识到归侨侨眷的情况发生了变化。过去，归侨侨眷在政治上饱受歧视，经济上处于清贫，国家制定的“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”十六字原则，对归侨侨眷给予适当照顾，这为争取侨心、发挥侨力等方面起到了积极作用。但是，随着我国社会经济体制由计划经济向市场经济的转型，以及国家经济建设的迅猛发展，归侨侨眷的政治地位、经济状况都有很大提高，公平意识、竞争意识日益增强，他们更关心自身的合法权益是否得到保障。因此，我们工作的着力点应该放在鼓励支持，帮助归侨侨眷自觉参与社会竞争，承担社会风险，实现自我价值，获得社会认同上。侨务基础性工作必须由“适当照顾”逐步向“保护权益，促进发展”的方向转化。

2、要认识到侨联工作的重心在向基层下移。过去，由于拨乱反正，正本清源的需要，上级部门主要是根据各个时期侨界反响强烈的热点、难点问题开展调查研究，制定护侨政策，温暖侨心。当前，侨联工作已进入转型期，大量的服务性、事务性工作要由镇、局甚至以下基层侨务工作者来承担，如社区侨务、侨务信访、扶持救济贫困归侨等，这些大量的排忧解难，解疑释惑的工作，必须也应当由基层侨务工作者来承担，才能得到有效解决。

3、要认识到侨联工作的内容发生了结构性变化。随着机构改革的完成和行政审批制度改革的到位，侨联的职能发生了结构性变化，已从“落实政策”的阶段逐步过渡到加强调研、依法行政、依法护侨上来，今后，用政策法规促进政府各个部门共同做好侨务工作，用政策法规整合全社会的力量来为侨服务是我们侨联工作的主要内容。

具体来讲，一是工作任务，从“迎来送往交朋友”的一般接待，真正转变到凝侨心、聚侨力为服务这一主题上；二是工作内容，从一般乡情联谊，真正转变到为建设更高水平小康社会寻求科技、经济、文化领域的交流与合作上；三是工作对象，由重点做老华侨华人工作，真正转变到在继续做好老一代华侨华人工作的同时，突出以新华侨华人、华侨新生代、新社团为重点上；四是工作范围，由主要做本市籍华侨华人工作，真正转变到面向海外五千万华侨华人上；五是工作重点，由国内转变到国外，突出国外侨务工作的主导地位；六是工作作风从“等”、“靠”、“要”的惰性工作作风，真正转变到胸怀全局，主动思考，借力发展，共享资源，超前服务上；七是工作方式，从侨被动接受我们的工作意图，真正转变到想侨所想、急侨所急、干侨所需，进一步扩大工作成果上；八是工作手段从写信、电话等传统的联络手段，转变到利用网络技术，了解侨情，网上联络，提高工作效率。

二、 重点突破，发挥侨联工作新优势

侨联工作基础在国内、优势在海外。五千万海外华侨华人是振兴中华的宝贵财富。金坛旅外华侨华人3500人，侨居于美、英、德、法等24个国家和地区，有许多人在海外是政治上有影响、社会上有声望、学术上有造诣、经济上有实力，调动他们的力量为金坛发展服务，是胜利实施我市建设更高水平小康社会目标的必然要求，是侨联工作的着力点。

在挖掘和发挥优势上，我们一是要着力抓好侨情调研基础工作，建立健全侨情资料库，动态性地管好用活侨情资源。二是要做好侨务外宣，让世界了解金坛。我们对外积极宣传我市改革开放建设成果，推荐我市良好的投资环境。三是选好重点“请进来”。如我们抓住第六届世界华商大会在南京召开这重要机遇，邀请110名海外华商光临金坛参观考察，让海外华商了解金坛丰富的自然资源和优越的投资环境。2006年5～10月，欧洲华侨华人中国和平统一促进会副主席、德国华侨华人中国和平统一促进会会长、奥斯维德（德国）投资管理有限公司董事长叶海杰先生应金坛侨联邀请多次到金坛参观考察。我们始终陪同他研究金坛城市建设发展远景规划，反复考察金坛的发展环境，最终他在我市投资1000万美元成立“江苏海杰德置业有限公司”。2007年11月，叶先生再次注册450万美元，在金坛成立了常州运德贸易有限公司。

三、真诚服务，塑造侨心新工程

只有真诚服务，认真维护侨益，塑造好侨心新工程，才能进一步发挥侨力，才能充分调动华侨华人的积极性，更好地为胜利实施我市建设更高水平小康社会、加快向基本现代化迈进的发展目标服务。如侨眷戴鸿宝父子因经济纠纷经法院调解应获得8万元人民币的赔款，由于欠方的拖延和戴父子去香港探亲较长时间，使欠款归还失去了执行时效，戴鸿宝为此十分懊恼。金坛侨联又与法院联系沟通，向欠方的主管部门理直气壮地宣传侨法，并向市委领导汇报，最终使戴鸿宝取得了8万元欠款。戴鸿宝父子十分感动，积极为家乡经济建设招商引资，并利用赴港探亲的机会，广泛联络旅港金坛籍同胞，叙乡谊、谈亲情，介绍家乡的发展变化，增强港胞对家乡的向心力，最终引荐港商注册资金1亿港元创办了兴荣行（金坛）电脑技绣有限公司。真是“栽得梧桐树，引来金凤凰”。

金坛侨联积极为侨港商排忧解难。阿根廷华侨林国兴与金坛金浩绝缘材料有限公司合资，在未取得《卫生许可证》的条件下，该公司超出核准登记的经营范围进行了卫生巾生产，产品被工商部门依法查封，侨商十分恼火。金坛侨联得知情况后，迅速调查核实情况，积极做侨商的思想疏导工作，向其阐述《中华人民共和国公司法》有关规定，建议迅速补办相关手续，使生产合法化；同时就该公司生产的卫生巾未形成销售、未获利的实际情况与工商部门解释协调。最终林先生投资案的处理，既执行了国家法规，又最大限度地保护了侨商的利益。林先生对处理结果表示满意，并感谢金坛市领导和侨联的关心帮助。事后，国务院侨办来函，感谢金坛市侨联“在调查处理阿根廷华侨林国兴先生在金坛市投资案，保护投资者利益等方面做的努力和卓有成效的工作。”林先生最终在金坛开发区投资3200万元正式开办了金浩卫生用品有限公司。

侨资企业鸿瑞昌泰纺织有限公司在2007年7月遇上了麻烦事：由于个别农民工的投诉，南京某报记者在没有深入调查事实真相的情况下，写出了要维护农民工合法权益的报道。金坛侨联得知消息后，迅速深入工厂核实调查，写出了关于鸿瑞昌泰纺织公司劳务纠纷的调查报告，赶赴南京约见记者，记者心悦诚服地撤消了不实报道，从而保护了侨资企业的声誉。

四、 以人为本，提高服务新本领

在新的形势下，侨联工作肩负的责任更加重大、任务更加繁重，需要有一支对外开放意识强、具有开拓创新精神、懂经济工作和侨务工作的优秀人才来担当重任。要加强思想建设，按照胡锦涛在赴西柏坡考察时提出的坚持“两个务必”的要求，在全体侨务干部中树立艰苦奋斗、谦虚谨慎的思想；要加强业务素质建设，认真学习侨务理论、十七大精神，学习贸易、投资、法律等知识，使侨联工作者都努力做到三个了解：了解全市经济社会发展的大局，了解华侨华人的投资、合作意向，了解本地需要引进外资的重点领域、重点产业和重大项目，真正提高为胜利实施我市建设更高水平小康社会、加快向基本现代化迈进的发展目标宏伟目标服务的新本领。

金坛侨联今后工作将紧扣“一条主线”、提升“两个服务”、推进“三项工作”：

紧扣“一条主线”：即以十七大精神为统领，牢牢把握侨联工作大局。学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神，是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务，对侨联来说，要不断增强贯彻落实科学发展观的思想观念，真正把科学发展观落实到侨联工作的各个方面，最关键是耍顺应广大归侨侨眷和海外侨胞报效祖国的强烈愿望，把他们的智慧和力量凝聚到为实现全面建设小康社会的宏伟目标作贡献上来。我们侨联组织要通过开展各种富有特色的活动，为全面建设小康社会建功立业;同时，要进一步团结和吸引广大归侨侨眷和海外侨胞，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家作贡献。

提升“两大服务”：一是要全面提升为全市经济发展大局服务的水平。侨联要把引资引智工作作为重中之重来抓，力求在项目和人才引进上有新的突破。要善于以亲情乡谊为纽带、文化为媒介、社团为载体，通过接待、出访、网上交流等多种渠道深层次拓展与海外侨团和重要人士的联谊，尤其要重视与新华侨华人、华裔新生代建立更密切的联系，大力涵养侨务资源，努力增强侨联工作的优势和可持续发展能力。要加强对侨港资企业的服务，配合有关部门营造一个服务暖人心、诚意感人心、事业留人心的发展环境。

二是全面提升为侨服务的水平。侨联工作要坚持以侨为本，以侨界关注的民生问题为重点，深入到归侨侨眷中去，了解侨情，倾听侨声，落实好党和政府对归侨侨眷的各项照顾政策，依法维护归侨侨眷的合法权益，加大对困难归侨侨眷的扶持力度，从而不断增进侨界的团结和睦，为构建和谐社会服务。

推进三项工作：一是要着力推进为侨港资企业服务工作。要进一步提高为侨港资企业服务重要性的认识，加强与重点侨港资企业的沟通联系，努力探索为侨港资企业服务更有效的做法和经验，不断增强服务的含金量。同时要加大对明星侨港资企业和企业家创新发展、热心公益等先进事迹的宣传推广，树立良好的示范效应。要积极组织侨港资企业的联谊交流活动。为侨港资企业创造良好的发展软环境。

二是要着力推进社区侨务工作向纵深发展。要进一步夯实社区侨务工作基础，调查摸清社区归侨侨眷以及海外留学人员亲属的底数，认真建好台账，确保社区侨情资源的完整性和准确性。要继续丰富“双向服务”内涵，着力增强社区侨务意识，构建工作平台和网络。重点搞好金城镇、开发区社区侨务示范，创出特色，提高水平。

三是要着力推进侨法宣传和侨务外宣工作。要进一步做好《归侨侨眷权益保护法》的宣传和普及工作，根据不同层次、不同对象有针对性的开展侨法宣传活动。掀起侨务干部和归侨侨眷学侨法、懂侨法、用侨法的高潮，增强全社会的侨务意识。要巩固和拓展侨联外宣阵地，宣传金坛、推荐金坛，展示金坛良好的城市形象。创新侨务理念，服务小康建设。我们将不断探索新思路、新办法，深刻认识肩负的重要使命，强服务，增团结，坚持不懈地推动和谐侨联建设；强职能，长优势，坚持不懈地推动金坛的开放发展；强宣传、扩影响，坚持不懈地推动祖国完全统一。