把握侨情特点，充分挖掘新侨务资源为经济建设服务

--常州国家高新区侨情特点及对策研究

侨务工作调研是新北区侨联的一项重要的基础性工作，通过全区侨务工作发展状况分析，能够充分把握侨情特点、及时调整侨务工作思路，对切实维护侨益，有针对性地为侨服务、为经济建设服务、为和谐新北服务有着重要意义。

一、常州国家高新区侨务资源现状分析

（一）侨务管理网络逐步健全。一是两“侨”合办，有利于整合侨务机构功能、发挥侨务资源优势。2007年11月份，我区侨联、侨办两办合并办公，为有效利用侨务资源、充分发挥侨务机构功能起到了积极作用。二是建立基层侨务组织。2003年成立了新北区侨联，侨联委员17人，同时，在侨务资源较多的罗溪镇和春江镇分别组建基层侨联。2006年，又在下属的9个乡镇街道分别设立了侨务工作联络员，建立了侨务工作网络，为有效开展侨务活动，更好地为侨服务提供了条件。三是建立侨台小组、筹建侨台活动室。根据市侨务部门的统一要求，2007年，我们下发通知到各镇、街道成立基层侨台小组、筹建侨台活动中心，细化了建设的标准和要求。当年，9个基层单位都成立了侨台小组，孟河侨台活动中心还通过了市侨务部门的达标考核。今年，薛家镇、河海街道申报了社区侨务工作达标考核，力争年底顺利通过考核，其它单位侨台活动中心也在积极筹建之中。基层成立侨台小组、筹建侨台活动中心，更加有利于掌握侨情信息，直接为侨服务。我们为侨服务的主要做法有：建立侨情电子信息库，设立为侨服务点，发放便民服务卡，建立归侨侨眷健康档案，组建学习室、图书室、活动室、健身室、法律咨询处等场所，进行社区联谊、交谊舞培训，协助小区自治、为特困家庭捐款等。

（二）侨务资源基本现状。一是侨务基础资源发展态势稳定。据最新统计，我区现有老归侨3人、海外侨胞250人、侨眷369人，与2004年相比较，分别增长0﹪、13.1﹪、7.27﹪，成稳步发展的态势。薛家镇、西夏墅镇海外侨胞和侨眷人数出现小幅减少趋势。二是新侨资源发展增速迅猛。留学生作为新侨务资源，近几年来发展迅速，2002年回常州高新区发展的留学生只有6人，2005年成立常州国家高新区留学人员创业促进会时为50多人，截至今年四月份，共吸引了来自美国、英国、日本、加拿大、法国、德国、澳大利亚等十多个国家的111位高层次人才前来创新创业，其中博士52人、硕士46人。创办了高科技企业103家，注册资金总额达2.9亿元，2007年实现产值3.2亿元。在电子信息、生物医药、机电一体化、精细化工、新材料和新能源等高科技领域开发和实施了一批技术含量高、发展潜力大的项目。累计承担国家级项目5个、开发新产品132项、填补国内空白26项、获国家专利38项，留学生回国发展势头良好。留学生回国创业，为常州国家高新区经济发展注入了新的血液和动力，推动了常州国家高新区经济的快速发展。留学生到常州高新区发展的良好势头，跟常州国家高新区侨务部门及时把握侨情特点、调整工作思路是密不可分的。（具体做法在第二部份做专题介绍）

（三）侨务工作发展中面临的几个困难。一是侨务专职干部配置较少，现在新北区侨联侨办是宣统部的下设机构，侨务专职干部总共只有2人，造成一些工作无法深入开展，创新思路因精力、财力有限而无法付诸实施。二是基层侨务工作者素质参差不齐，兼职的占大多数，没有有效的激励机制和完善的工作体制，完全靠个人的热心和觉悟，造成一些同志工作积极性不高、疲于应付。三是扶贫帮困的资源还相当有限，经了解，有少部分老侨属的家庭状况的确非常困难，侨务部门援助的途径和渠道还相当有限，无法使此部分人员的生活得到根本性改变。四是为到高新区发展的留学生跟踪服务还不到位，需要在软环境建设、培训机制等方面不断创新方法，使我们的留学生创业企业存活率不断提高，企业不断做强做大。

二、把握特点，充分挖掘新侨务资源为经济建设服务

为了吸引海外留学人员来常州创业，市、区两级政府高度重视，通过逐步完善政策体系充分发挥其独特的魅力。常州国家高新区侨务部门则从创新服务方式入手，不断扩大常州国家高新区的影响力，目前，申请到常州国家高新区发展的留学人员越来越多，知识、技术层次越来越高。

（一）逐步完善政策体系，充分发挥政策导向优势。市、区两级政府从制度入手，制定了一系列扶持留学人员创新创业的优惠政策，形成了良好的创投环境。2003年，常州市政府颁布了《常州市引进海外留学人员若干规定》，在注册资金、投资方式、税收、项目申报、技术开发、房租收取和家属安置等方面，加大对留学人员及企业的扶持。2004年，制定了《常州市关于加强专业技术人才队伍建设的实施意见》，以启动资金、种子资金、项目资助、人才奖励等形式，扶持留学人员来常州创业。2005年，颁布了《高新区引进高层次人才若干规定》、《高新区人才开发资金管理暂行办法》、《高新区“510优秀人才培养工程”实施办法》、《高新区关于进一步扶持企业创新发展的若干意见》、《常州国家高新区科技种子资金管理暂行办法》，进一步加大了对留学人员和企业的扶持力度。2006年9月，市政府出台了《关于引进领军型海外留学归国创业人才的实施意见》，推出提供“3个100”的扶持政策，暨一次性提供100万元创业启动资金（2007年开始对重点推荐的项目给予200万创业启动资金）、三年内免费提供不少于100平方米创业场所和100平方米住所，并对从事高新技术项目研发给予相应金额风险投资资金支持，从事高新技术科技成果转化给予相应金额资金担保和50%的贷款贴息；同时，对家属安置、人才开发资助、人才培养等方面给予大力扶持，重点扶持留学人员创业。2007年，常州市委、市政府又颁布了《常州市千名海外人才集聚工程实施意见》，计划在5年内引进1000名海外人才，其中：100名领军型创新创业人才，硕士、博士以上学历的高层次人才占80%以上，现代制造和现代服务业的人才占70%以上。为此市委专门成立了人才领导小组，并设立“常州市千名海外人才集聚工程办公室”。逐步完善的政策体系使更多的海外学子愿意落户到常州高新区发展。

（二）不断创新服务方式，努力优化政府职能功能。一是成立留学人员创业孵化基地—常州留学人员创业园。常州国家高新区于1999年12月专门成立常州留学人员创业园，对到园区创业的留学生企业进行统一引导、集中服务。经过几年的发展，现已初具规模，已成为集孵化、投资和服务于一体，专门吸引海外留学人员回国创业，为具有自主知识产权的项目提供全程孵化服务，促进科技成果转化的多功能孵化基地。在项目孵化、人才培养等方面取得了显著成效。常州留创园成立以来，成长迅速，2001年3月，被江苏省人事厅认定为省级留学人员创业园；2004年9月，国家人事部批准设立常州国家高新区博士后工作站；2005年9月，成立了常州国家高新区归国留学人员创业促进会。2007年12月，成为国务院侨办引智引资重点联系单位。随着园区不断发展，园区孵化面积在最初的3.6万平方米的基础上，通过不断盘活存量资产，目前，自身拥有5栋孵化楼，孵化面积超过15万平方米。同时，与三井街道合作共建常州三晶信息技术孵化器，并通过江苏省科技厅验收，成为省级孵化器，拥有孵化面积近10万平米。另外，留创园还于2004年通过了ISO9000和ISO14000环境管理体系认证。二是建立帮扶小分队，及时为留学生企业排忧解难。对留学生企业的发展，市、区两级党委和政府都相当重视，由开始的自谋发展逐步建立领导挂钩帮带制度。由区委、区政府和区侨联领衔的十五名同志分成五个小组直接挂钩重点留学人员企业，进行对口帮带指导，及时解决企业因政策不懂、申报程序不清等造成的问题，为企业开辟了解决具体问题的绿色通道。对发展优势项目，市、区两级还会联合进行扶持，如2007年赵善麒博士的宏微科技有限公司起步时，因资金问题陷入困难，市委书记范燕青现场办公，协调解决了一系列问题，区政府借资800万元，使企业迅速跨上新台阶，成为常州电力电子产业的带头人。在帮助留学人员企业用足用好国家、省、市有关优惠政策上，累计为留学人员和企业获得各类资助、奖励7867.08万元。三是建立企业核心服务体系。在常州高新区管委会一站式服务的基础上，专门利用独特的人才优势，重点培养了一支高素质的服务队伍，着力建立和完善由创业基础服务到增值服务的“多层次创业孵化服务体系”，有效地促进了科技成果转化、科技企业孵化和创新创业人才培育，使区域技术创新实力得到增强。四是建立完善的投融资体系。为解决企业困难，组织有针对性地开展了一系列投融资服务工作。成立了注册资本为7000万元的常州高新技术风险投资公司；设立了总额为3000万元的种子资金；引进了常州兴科投资有限公司、常州裕坤合投资管理有限公司等；与信用担保公司、专业银行合作，成立中小企业科技创业企业担保基金。通过向投资机构推荐创业项目，吸引投资人进行投资，并用种子资金作为配套投资。以上三项资金共支持了留学生项目18个，合计投入资金4500万元，提供资金担保5600万元。与此同时，吸引民营资本介入。针对留学人员创业普遍缺少资金，国内民营企业发展缺少高新技术及产品的情况，通过多种方式主动联络了一批有投资能力的企业家，并创造性地提出了“资源整合型引进”思路。通过留学人员与民营企业家对接交流，让技术与资本对接，帮助留学人员创业。先后为常州宏拓塑料有限公司、江苏宏微科技有限公司、常州华岳医疗器械有限公司等15家企业共获得民资投入7900万元，不仅扶持了企业的发展，投资方也取得了很好的收益。五是建立颇具特色的创业辅导员制度。为提供更具特色的专业化服务，2008年开始建立了创业辅导员制度。第一批聘请了相关行业的专家和成功企业家12名作为首批创业指导员，并颁发了证书，无偿为国家高新区重点留学人员创业企业提供指导服务，每名辅导员结对指导5家企业。此举深受留学生企业欢迎。六是建立公共技术服务平台。通过建立专业的平台，为留学人员及企业提供技术、投融资等各项专业服务。利用创业园与爱因斯特国际志愿者组织合作，引进了德国、法国、苏格兰、希腊、西班牙和波兰等国家的优秀设计师和工程师从事国际技术转移工作。与清华大学国际技术转移中心合作共建了常州博恩国际技术转移中心，引进了全国首家UL（美国保险商试验所）认可的PCB、CCL专业实验室--麦可罗泰克(常州)产品服务有限公司。与中国电子科技集团公司第三研究所合作建立了CCC认证检验实验室，为多家留学人员创办的企业提供了快捷、方便的产品检测、技术服务和UL认证。同时还建立了“三药”公用研发实验室、软件测试平台、技术协作网、中试实验室等技术服务平台，建立健全了影视动画后期制作技术支撑公共平台和技术转移共享信息平台。七是提供多领域的咨询服务。一方面提供专利申请、资产评估、会计和审计、法律援助、市场信息等咨询服务；另一方面重点提供市场开拓咨询服务，建立网上销售服务平台：为更好地向园内企业提供服务，2002年与常州市科佳软件开发有限公司合作开发了面向特色行业的IPP，企业利用该公共服务平台进行信息交流、产品洽谈及项目合作等，取得了很好的效果。八是努力解决后顾之忧。留学人员归国创业，往往会产生租房、住房、家属就业、小孩入托上学等一些后顾之忧。侨务部门在积极落实有关优惠政策的基础上，总是在最短时间内协调处理好归国留学创业人员的实际困难。另外,在为留学生回国就业，为新办企业寻找配套生产伙伴、招聘人员等方面牵线搭桥。

（三）积极搭建信息平台，不断整合实现资源共享。一是成立“常州国家高新区留学人员创业促进会”。2005年成立了常州国家高新区留学人员创业促进会，会员由在常州高新区创业、服务的归国留学人员组成，创业促进会以“努力促进归国留学人员事业发展，为国家高新区的经济腾飞作贡献”为根本宗旨。通过建立内部多种形式的交流平台，相互学习，相互促进；同时，通过各种渠道向海外留学生朋友宣传常州国家高新区的优抚政策、创业环境，积极构建海外学子与常州国家高新区政府相关部门的沟通渠道，不断吸引海外留学人员回国发展。截至今年4月份，促进会会员由当初的50多人发展到现在的一百多人，留学生企业也由原来的28家增加到现在的103家，其中不少企业已从孵化期进入快速成长期。二是组织与国内国际高校进行技术交流。专门创建了常州博恩国际技术转移中心，一方面通过收集企业的技术难题和项目需求，利用留创园与中科院、清华大学、上海交大、南京大学、东南大学等科研院所及高校建立的横向联系，为企业提供信息服务，帮助企业建立成果转化和产学研联系。以从事电力电子器件开发的宏微科技、从事新型抗癌药物SapC-DOPS蛋白肢质体的研究开发及应用的长吉生物、从事非PVC医用塑胶研究的弘拓塑胶为代表的一批公司通过开展产学研合作，已成为留创园最具发展前景的一批企业。另一方面，通过开展国际交流，与俄罗斯、美国、德国、加拿大、日本、以色列等国家的部分高校、研究院和科技园建立了合作关系，每年推进的国际合作项目在15项左右。同时，通过与北美洲中国学人国际交流中心等海外华人团体建立长期合作关系，为吸引海外留学人员为国服务架起了一座桥梁。三是创办“创业之桥”活动。“创业之桥”是由国家高新区侨务部门创意后升级为市级“招才引智”的侨务品牌活动之一，对海外华人华侨和专业人才来常创新创业具有很强的吸引力，自2004年开始，每年举办创业之桥活动，为海外留学生回国创业和服务搭建平台，取得了良好的成效。既吸引了海外留学人员回国创业，也为留学生企业寻求进一步合资合作创造了条件。四年来，在市侨务部门的组织下，来自美国、英国、法国、德国、加拿大、日本、澳大利亚、新西兰等16个国家和地区的海外华人华侨专业人士及社团负责人和有意来常创业的海外博士460余人（次），来常州国家高新区进行参观考察，洽谈交流。如常州华岳微创医疗器械有限公司的创建以及与民营企业的合作就是通过这一活动成果的体现。四是参与“相聚长三角”活动。“相聚长三角”活动是江、浙、沪三地联手举办的重大侨务活动，其影响的范围正在进一步扩大，深度正在不断加强。2007年此项活动中，我们在杭州主会场向参会嘉宾积极宣传常州的引进人才政策、国家高新区创投环境；在常州分会场活动时，又邀请与会嘉宾来国家高新区实地考察。通过这次活动，加深了海外专业人士对常州国家高新区创业环境的印象。常州市第二批海外留学归国创业领军人才杨秀坤、纪建宇和唐伟博士就是通过这一活动落户常州高新区的，现公司已注册落户。五是参与“百名海外博士”常州行活动。市侨侨务部门在筹划和组织活动时，都把参观常州国家高新区、组织留学人员企业与海外人才进行项目洽谈作为一个重要的活动内容来安排，这样既宣传了常州投资环境和创新创业政策，又拓展了海外人才资源和海外人才对园区的进一步了解，更是达成了一批合作意向项目。

三、新时期开展好侨务工作的几点设想

新时期侨务工作，坚持以党的“十七大”关于开展好侨务工作的有关精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革创新，推动科学发展，促进社会和谐。以“提升发展品质，实现全面小康”为目标，突出工作重点，把众多的侨界资源转化为促进发展的宝贵财富，努力开创我区侨务工作新局面。

（一）突出围绕中心。紧紧围绕常州市的“五大建设”的目标任务，紧扣我区确立的“五大提升”的重点工作，挖掘“侨”的资源，发挥“侨”的作用，放大“侨”的优势，不断提升引资引智工作水平和效果。在“重大项目推进年”上，努力做到收集一批信息、吸引一批客商、推进一批项目；在“人才特区”建设上，努力做到引进一批领军型创新创业人才，不断加快我区人才的国际化进程。

（二）突出品牌建设。经过近几年的努力，我区的侨务工作已经形成了一定的特色，其中“海外人士相聚常州”、“博士沙龙”、“心之桥”等活动在侨资企业、区内外留学生中间已经产生了积极的影响，具有一定的知名度。今后，我区将在活动的品牌化上下功夫，使之逐步向精品活动发展。对于已经举办的“海外人士相聚常州”活动，我们将不断总结经验，对对接项目进行跟踪，提升活动的效果。对于“博士沙龙”，将按照专业化、高层次的要求，不断创新活动方式，丰富活动内容，努力将其办成归国留学人员交流学习的“平台”、资源共享的“载体”、共谋发展的“通道”。对于“心之桥”，我们将在制度化、长效化上下功夫，努力将“心之桥”打造成为政府与侨资企业相互沟通最有效的桥梁和纽带。另外，我们还计划与新北区妇联一起推出“博士太太沙龙”品牌，创造更好的后方服务，更优的创业环境。

（三）突出服务功能。完善侨资企业服务中心功能，积极主动地为港、澳、侨资企业的发展沟通信息、协调关系、拓展市场、促进发展，不断提高服务的专业化、科学化水平。进一步完善为重点留学生企业服务的团队服务方式，密切与企业的联系，根据留学生企业的需要有针对性地制定帮扶措施，主动热情地为留学生企业解决生产经营中的实际困难和问题，逐步形成长效服务机制。选择一批科技含量高、发展前景好的留学生企业、侨港资企业、台资企业，精心包装，加强宣传，在扩大现有企业影响力的同时，争取吸引更多企业来我区投资创业。

（四）突出资源集聚。进一步开拓思路，拓宽视野，树立“大侨务”的理念，不断丰富我区的侨务资源库、人才库。进一步加强与海外的企业集团、华人大财团和在政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣的海外侨胞联系，广交新朋友、深交老朋友。重视发挥港澳台同胞和海外侨胞的桥梁作用，帮助我区重点企业走出去，开拓海外市场，参与国际竞争。进一步加强侨务宣传，计划与省、市侨办合作，进行海外媒体专版宣传，积极参与海内外交流活动，把广大海外侨胞关心家乡、建设家乡的热情引导到我区开发开放上来。进一步加强《归侨侨眷权益保护法》、《关于加强新形势下侨务工作的意见》等涉侨法律法规和文件的宣传贯彻，认真落实各项照顾政策，不断强化对归侨侨眷合法权益的保护力度，实实在在帮助他们解决工作和生活中的实际困难。进一步推动基层侨务建设，不断完善侨务管理网络，加强侨台活动中心建设，充分发挥侨台小组的作用，组织丰富多彩的侨务活动，使归侨侨眷沐浴在和谐社会的春风里，切实感受到“侨”这个大家庭的温暖。

二OO八年五月十三日