《政府工作报告》之掀开’09篇章:披荆斩棘 创新发展 |
发布日期:2009-02-18 |
《政府工作报告》之掀开’09篇章:披荆斩棘 创新发展 2009年,我们将以科学发展观为指导,按照扩内需、调结构、重民生、促发展的总体要求,弘扬“创新、发展、提高”主旋律,把加大投入、扩大内需作为促进经济增长的根本途径,把转变方式、调整结构作为提升发展水平的主攻方向,把科技创新、扩大开放作为经济发展的重要动力,把以人为本、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,努力实现经济社会又好又快发展。 全市主要预期目标是: 地区生产总值增长10%; 地方一般预算收入增长10%; 全社会固定资产投资增长17%,其中工业投资增长20%; 社会消费品零售总额增长18%; 注册外资实际到账增长10%; 全社会研究与开发经费支出占地区生产总值的比重达到1.9%; 城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%; 城镇登记失业率控制在4%左右; 万元地区生产总值综合能耗下降4.5%,化学需氧量和二氧化硫排放量均削减2%; 环境质量综合指数达到83分以上。 采取切实措施确保经济增长 1.加大投资保增长 (1)加快重大产业投入,重点实施高效农业、先进制造业、现代服务业项目。 (2)加快重大基础设施投入,重点实施铁路、港口、航道、机场、高速公路和水利能源等项目。 (3)加快重大城乡环境投入,重点实施城乡绿化、污水垃圾处理、水环境治理、节能减排等项目。 (4)加快重大社会事业投入,重点实施教育、文化、体育、卫生等项目。 (5)加快重大民生工程投入,重点实施就业、社会保障、公用事业等项目。全市实施50项重点工程,推进169个市级重点项目,完成全社会固定资产投资1700亿元以上。 2.刺激消费保增长 (1)提高居民消费能力。更加关注中低收入居民,提高城镇居民养老金发放标准,提高城乡居民最低生活保障标准,提高优抚对象等人员抚恤和生活补贴标准,适时增加对生活困难群众和家庭经济困难学生补助。 (2)着力培育消费热点。积极开发旅游、文化、健身和网络等热点消费,大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费,通过家电下乡、建设农村服务体系等举措,大力开拓农村消费市场。 (3)促进居民住房消费。落实更加积极的政策措施,激活房地产市场,力争全年销售商品房400万平方米以上。 3.强化“三农”保增长 (1)千方百计增加农民收入。确保农村经济总收入增长20%以上,培训农村劳动力2.5万人。落实粮食补贴、失地保障、农村低保等各项惠农政策,着力提高农民收入水平。 (2)深化农村改革。探索组建镇级股份合作联社,新增农民专业合作社60家、土地股份合作社20家。扩大农业保险覆盖面,抓好集体建设用地使用权流转试点,推进农村土地承包经营权流转,新增流转面积10万亩。 (3)实施农业“双百万亩”工程。高标准优质粮田五年内达到100万亩,今年完成20万亩。高效农业面积三年达到100万亩,今年新增10万亩。 4.扩大开放保增长 (1)稳定发展外经外贸。外贸出口增长10%以上,高新技术产品、机电产品比重都提高3个百分点。对外承包工程营业额和中方境外投资额均增长10%。 (2)突破外资大项目。新增总投资超亿美元或工商登记注册外资超3000万美元项目15个,力争超3亿美元的2个,超5亿美元项目取得新突破,世界500强企业投资项目5个。 (3)实施园区建设跃升工程。园区基础设施投入100亿元以上,实际到账外资、国内生产总值、一般预算收入占全市比重分别超过70%、40%、45%,外资大项目占全市比重达到70%以上。 5.激活企业保增长 (1)提振信心。引导企业正确认识国际国内形势,抢抓国际经济大变化、大调整的机遇,迎难而进,发展自己。 (2)扩大市场。支持企业加快调整产品结构,适应消费和市场需求,加大国际市场开拓力度,做到国内、国际两个市场一起抓。 (3)融通资金。全面贯彻适度宽松的货币政策,为企业发展创造良好的融资环境,支持企业通过信贷、上市等形式募集更多的发展资金。全年信贷规模总量、中小企业贷款均增长15%以上。 为民办好十件实事 (1)扩大就业。新增就业岗位8万个,城镇新增就业6万人,农村劳动力转移1万人,援助困难群体就业3000人,动态消除城镇零就业和农村零转移家庭。 (2)建立新型农村社会养老保险制度,提升市区社会养老服务水平。金坛、溧阳、武进、新北新型农村社会养老保险覆盖面达到60%以上,全面实施农村居民养老补贴制度。规划建设市区老年人日托站和社区老年助餐服务点,市区居家养老服务补贴标准由每月100元提高到200元。 (3)加快住房保障步伐。筹集住房保障资金30亿元,年内全部解决符合经济适用房申购条件的购房者补贴,每户补贴8万元;新增廉租房、公共租屋1500户以上;住房公积金扩面5万人以上,发放低息贷款13亿元;对65万平方米老住宅小区进行综合整治,2.9万平方米房改房进行平屋盖修缮。 (4)方便群众就医,减轻医疗负担。社区卫生服务机构免费为居民提供公共卫生服务,按成本收费提供基本医疗服务,零差率药品增加品规至300种以上,门诊平均费用比医院低50%以上。新型农村合作医疗全市人均筹资不低于190元,金坛、溧阳180元,住院费用实际补偿比例达到40%。在常高校学生纳入城镇居民医保,城镇职工医保人均住院自付比例降到35%,全市范围实行免费婚检和� (5)改善农村办学条件。实施农村中小学千万元以上教育项目16个,新建校舍30万平方米以上。全市独立建制公办中小学办学条件达省二类标准以上。 (6)继续实施公交优先。快速公交2号线建成通车;新增空调车400辆,市区空调车比例达60%以上;新辟公交线路15条,调整优化18条。规范出租车管理,60%的出租车错开交接班时间。 (7)新增公园绿地。改造提升东坡公园,建成圩墩公园、西林公园、华山公园、飞龙公园,并向市民免费开放。建成恐龙谷温泉公园,建设紫荆公园,新建武进聚湖公园,启动建设丁塘河湿地公园一期。新增公园绿地64.9公顷。 (8)建设小康家园。建成10个小康家园示范村,300个行政村达到“三清一绿”,100个达到“五化三有”。新建农村公路140公里,改造农村危桥100座,疏浚县乡河道90条,整治村庄河塘4000个。 (9)实施蓝天碧水工程。稳定提升市区已整治46条主要河道水质,新整治14条支线河道,年内6条达到水清标准。对城区120平方公里内废气排放进行全面整治,扩大高污染燃料禁燃区8.1平方公里,城市环境空气质量优良天数达330天以上。 (10)建设平安小区。市区建立流动人口服务管理中心98个,建成技防社区、村156个,补建49个住宅小区技防设施,对发案较多的散居居民楼安装楼宇电子防盗门,在老住宅小区及周边增设停车泊位5000个。刑事案件发案率小于万分之七十二,公众安全感达到95%以上。 加快结构调整 培育优势产业 1.全力振兴五大产业 (1)制定实施振兴五大产业三年行动计划。到2011年,产业销售规模实现翻番,达到6000亿元以上。今年要超过3000亿元,占规模以上工业比重提高1个百分点。 (2)实施“千亿产业、百亿企业”培育工程。通过三年努力,把输变电设备、新能源、新材料打造成千亿级产业,其中新材料产业今年力争销售超千亿。着力发挥大企业对五大产业的支撑作用,三年新增年销售收入超百亿的企业4家以上,今年力争1家。 (3)抓好重点项目、重点企业。实施50个五大产业重点项目,今年新开工13个,竣工17个。重点扶持行业龙头企业,促进做强做大。 (4)推进企业联合重组。抓住当前产业整合的有利契机,支持企业走兼并、重组、联合的道路。 2.加快发展现代服务业 (1)建设十大重点市场。年成交额超50亿元的大市场达到10个以上,超100亿元的达到3个。 (2)推进物流业与制造业联动发展。全面提升第三方物流水平,中国物流公司常州分公司、常州城西物流园区配送额分别达到30亿元和20亿元。 (3)推进旅游业重点项目建设。编制休闲旅游发展规划,重点建设缤纷亚洲、南山竹海温泉等十大休闲旅游项目。全年接待国内外游客2200万人次,实现旅游总收入250亿元。 (4)大力发展新型商业业态。重点打造武进花园街、天宁九洲新世界、钟楼五星等三个新型商业街区。 (5)加快创意产业发展。整合提升公共技术服务平台,建设服务外包人才培训基地,加快发展以软件、动漫为主体的创意产业。新增创意企业80家,产业销售达到60亿元。 (6)加强金融服务创新。实现企业境内外上市各1家,申报5家。确保2家村镇银行、4家小额贷款公司开业。引进3家外地金融机构来常开设分支机构。 3.突出科技创新 (1)加快发展高新技术产业。规模以上高新技术产业产值达到2800亿元,其中五大产业占90%以上。新增省级以上科技项目160项,通过国家新标准认定的高新技术企业70家以上。重点扶持100家创新型试点企业,企业研发投入达到90亿元。 (2)加快建设科技创新三级平台。新增企业“一站两中心”50家、市级以上科技公共服务平台15家,引进和培育省级外资研发机构10家。孵化器孵化面积累计达200万平方米,在孵企业累计2000家。加快科教城三期国际创新基地建设,引进研发机构及高科技企业80家。 (3)深化产学研合作。积极开展先进制造技术成果洽谈会等对接活动,组织3000家民营企业参与产学研合作,新增重大合作项目100项以上。 4.锲而不舍引进人才 全年引进各类人才25000人以上,其中硕士以上紧缺高层次人才1200人。引进40名领军型海归创新创业人才、60名高层次研发人才,力争20人入选省高层次创新创业人才,全年引进海外人才总数超过400名,签约项目落户率超过70%。 5.加大对重点产业支持力度 (1)设立专项基金。市财政预算外每年安排3亿元、辖市区配套3亿元,建立五大产业专项扶持基金,重点支持企业科研开发、技术装备升级、平台建设、人才引进和资本运作。 (2)集中政策资源。梳理归并现有产业扶持政策,变部门分散管理为全市统筹管理,变面上扶持为重点扶持,集中投向五大产业和现代服务业重点企业和重点项目。 (3)积极向上争取。加强与国家、省产业政策对接,争取更多项目列入国家和省重点项目,争取获得更多的上级科技和资金支持。 抢抓政策机遇 加快基础建设 1.加快交通枢纽建设 (1)“三铁六站”建设工程。完成沪宁城际铁路、京沪高速铁路土建及架梁工程,开工建设宁杭铁路客运专线。沪宁城际铁路常州站、戚墅堰站主体工程完工,京沪高铁常州站开工建设,实施戚墅堰车站货场搬迁,宁杭铁路客运专线溧阳站、瓦屋山站完成前期工作。 (2)机场改扩建工程。年内完成飞行区跑道改造,完成航站楼及配套设施建设工作量的50%。 (3)高速公路建设工程。西绕城高速和泰州长江公路大桥南接线完成软基处理、涵洞、桥梁桩基建设。 (4)干线公路建设工程。完成通江大道、长虹路、录安洲港区疏港道路改造,实施104国道、241省道部分路段一级路改造。 (5)录安洲港码头建设工程。建成2个万吨级石化码头、6个夹江千吨级泊位。 (6)三级航道网整治工程。加快推进锡溧漕河、京杭运河西段整治工程。 2.推进“三城联动” (1)做好重点区域规划。完成城铁站核心区周边地区规划、高铁站周边地区综合交通规划和城市设计,编制奔牛机场周边空、铁、公、水交通枢纽地区规划。 (2)实施中吴大道城市化改造。对中吴大道玉龙路至天宁大桥段进行城市化改造,年内快车道建成通车。 (3)加快武进新城区建设。新建续建延政东路延伸段等五条道路,对长虹中路进行黑色化改造,加速推进滆湖保护利用一期工程,继续实施太湖清淤、漕桥河整治等工程。 (4)推进新北新城区建设。完成高铁站征地拆迁及辽河路、常新路等场站周边主要道路建设,飞龙西路等五条道路建成通车。全面实施122省道、省庄河两侧等绿化工程。 (5)继续推进东大门建设。启动建设沪宁城际戚墅堰站广场,开工建设五一路南段,完成戚机厂老工房区和常丰河整治任务。 3.加快城市基础设施建设 (1)实施城际铁路配套工程。同步建设新堂北路、竹林西路,开工建设飞龙东路、永宁路及地道、戚月路及地道、竹林南路及地道、泡桐路及地道以及大明路、玉龙路等过铁路通道。 (2)加密城市道路网。拓宽清潭路、吊桥路、月季路等次干道与支路。 (3)继续实施城市防洪大包围工程。开工建设大运河东枢纽、串新河枢纽、南运河枢纽。启动新沟河拓浚延伸工程。 优化人居环境 建设生态城市 1.绿化美化环境 (1)大面积绿化城乡。实施生态修复、绿色通道、河道生态绿化、城乡道路绿化提升、城市出入口绿化、城市公园增绿、镇村绿化、城市公共服务空间增绿等八大绿化工程,新增绿地1663.94公顷。 (2)建成“三河三园”景观河带。按照“现代、亲水、生态、文化”的要求,全面完成关河、北塘河、东支河河道及两侧地区综合整治,贯通东坡公园、红梅公园、恐龙园,使之成为城市建设和旅游的新亮点。 2.巩固长效管理 (1)提升数字化城市管理。数字化城管覆盖面积扩大到220平方公里。构建全方位视频监控系统,对管理区域实行动态实时监控。建立市、区、街道城市管理三级平台。 (2)继续实施市容环境综合整治。对清潭路、健身路、荆川路等省运会比赛场馆主入口道路,快速公交2号线、长虹东路、惠山南路等23条道路两侧进行市容环境综合整治,对延陵西路、勤业路等已整治道路进行提升和完善。 3.提升环境质量 (1)进一步改善水环境。继续开展市区河道整治,逐步达到水清岸绿景美要求。3条入太湖河道水质全年稳定达到五类标准,总氮、总磷排放量下降5%。 (2)提高空气质量。对工业废气、施工扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧、燃煤等废气污染开展专项整治,关闭10家重点污染源企业,搬迁常隆化工、光辉化工、华达化工、天马集团等10家企业,整治100家排放不达标企业。 (3)推进节能减排。完成82家重点企业和8家工业污水处理厂、6家城市生活污水厂的提标改造,对37个乡镇实施污水集中处理,建成投运100个农村生活污水处理工程,电力企业全部实施脱硫运行,建设工业固体废弃物安全填埋场一期工程。 (4)全面提升城市污水处理能力。江边污水厂二期、武南污水厂、金坛第二污水厂二期和溧阳第二污水厂建成投运,新增日污水处理能力23.5万吨。铺设污水主管道30公里,建成泵站6座。 统筹协调发展 繁荣社会事业 1.全面推进教育现代化 (1)所有辖市区都要达到省教育现代化标准。 (2)刘国钧高等职业学校新校区完成主体工程建设。 (3)旅游商贸高等职业学校全面竣工。 (4)西藏民族中学实施整体搬迁,年底建成投用。 (5)蓝天实验学校实施整体搬迁改造,完成一期工程。 (6)开工建设新北实验初中改扩建工程。 2.加强卫生基础设施建设 (1)新建改建城市社区卫生服务中心8个、服务站23个。 (2)年内建成市中医院门急诊病房楼、三院门急诊病房楼、疾病预防控制中心综合楼。 (3)开工建设市儿童医院病房楼,启动建设中医院钟楼院区,实施第七人民医院改扩建工程。 (4)完成阳湖医院主体工程、新北人民医院主体土建工程。 (5)完成数字卫生信息系统工程一期建设。 3.繁荣发展文体事业 (1)常州大剧院建成开放。 (2)开工建设少年科学艺术宫三期、亚细亚影视城综合功能开发提升工程。 (3)加快推进现代传媒中心建设。 (4)完成刘海粟美术馆改造提升。 (5)实施盛宣怀故居修缮工程。 (6)全面整修十七届省运会体育场馆,完成16个比赛场馆维修整新、清潭体育馆和体育场大修工程,奥体中心综合服务大楼年底前竣工投用。 4.协调发展其他各项事业 深入开展“双拥模范城”创建活动,不断提升双拥工作水平。继续加强人口和计划生育管理服务,支持发展妇女儿童、老龄和残疾人事业,全面做好外事、侨务、台湾事务、地方志、民族宗教、关心下一代等工作。 坚持以人为本 着力改善民生 1.不断提高人民收入水平 (1)努力扩大就业。加大财政投入力度,扩大失业保险基金使用范围,加强就业培训,积极开发公益岗位,全市充分就业社区创建率达80%以上。 (2)支持创新创业。降低准入门槛,大力发展个体私营经济,多渠道增加人民群众财产性收入、经营性收入。新增个体工商户1.5万户、私营企业6000户、注册资本80亿元。 (3)完善提高社会保障。养老、医疗、失业保险分别净增3万、3万、2万人,三大保险综合覆盖率保持在97%以上,继续提高老保、医保、低保和慈善救助水平。 2.人民共享发展成果 (1)加强公共卫生服务。完善公共卫生体系,提高饮用水水质检测标准,增加儿童免费预防接种项目,加强农民免费公共卫生服务、妇女病普查及重大传染病防控工作。 (2)提升基础教育水平。全市早期教育普及率达90%以上,省级优质幼儿园占比达到60%,就读人数达70%以上。省级优质中小学占比达到60%,就读人数达70%以上。外来务工人员子女接受义务教育普及率100%、公办学校吸纳比例80%以上。新增各类特色学校80所。 (3)丰富群众文体生活。行政村文化室省标达标率超过90%,完成所有行政村农家书屋建设布点,农村有线电视“村村通”达92%。开展阵地演出、广场演出、社区流动演出等多种群众喜闻乐见的文化活动。完善奥体中心全民健身设施建设,对现有170个全民健身点进行整新,100%乡镇健身中心达省标,新建小区配套体育设施100%达标。 (4)改革经济适用房补贴办法。变暗补为明补,把补“砖头”改为补“人头”,实行货币化补贴。同时,加大廉租房和公共租屋建设力度,到明年底全面实现“小康常州居者有其屋”的目标。 3.大力发展公用事业 (1)加快公共交通设施建设。建设钟楼、新龙、城铁常州站、城铁戚墅堰站等公交枢纽和一批公交首末站、停靠站。建成公交调度指挥中心和公交智能化系统,提升公交运营调度的科学管理水平。 (2)提高城市供水能力。续建魏村水厂,新增日供水能力30万立方米,中心城区和新北区日供水能力突破100万立方米。 (3)继续改造提升菜市场。建设盘龙苑、九龙等10个菜市场,推进新建小区配套菜市场建设。 (4)完成公共厕所改造提升工程。新建公厕32座、改造公厕75座。 采取切实措施 确保经济增长 1.加大投资保增长 (1)加快重大产业投入,重点实施高效农业、先进制造业、现代服务业项目。 (2)加快重大基础设施投入,重点实施铁路、港口、航道、机场、高速公路和水利能源等项目。 (3)加快重大城乡环境投入,重点实施城乡绿化、污水垃圾处理、水环境治理、节能减排等项目。 (4)加快重大社会事业投入,重点实施教育、文化、体育、卫生等项目。 (5)加快重大民生工程投入,重点实施就业、社会保障、公用事业等项目。全市实施50项重点工程,推进169个市级重点项目,完成全社会固定资产投资1700亿元以上。 2.刺激消费保增长 (1)提高居民消费能力。更加关注中低收入居民,提高城镇居民养老金发放标准,提高城乡居民最低生活保障标准,提高优抚对象等人员抚恤和生活补贴标准,适时增加对生活困难群众和家庭经济困难学生补助。 (2)着力培育消费热点。积极开发旅游、文化、健身和网络等热点消费,大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费,通过家电下乡、建设农村服务体系等举措,大力开拓农村消费市场。 (3)促进居民住房消费。落实更加积极的政策措施,激活房地产市场,力争全年销售商品房400万平方米以上。 3.强化“三农”保增长 (1)千方百计增加农民收入。确保农村经济总收入增长20%以上,培训农村劳动力2.5万人。落实粮食补贴、失地保障、农村低保等各项惠农政策,着力提高农民收入水平。 (2)深化农村改革。探索组建镇级股份合作联社,新增农民专业合作社60家、土地股份合作社20家。扩大农业保险覆盖面,抓好集体建设用地使用权流转试点,推进农村土地承包经营权流转,新增流转面积10万亩。 (3)实施农业“双百万亩”工程。高标准优质粮田五年内达到100万亩,今年完成20万亩。高效农业面积三年达到100万亩,今年新增10万亩。 4.扩大开放保增长 (1)稳定发展外经外贸。外贸出口增长10%以上,高新技术产品、机电产品比重都提高3个百分点。对外承包工程营业额和中方境外投资额均增长10%。 (2)突破外资大项目。新增总投资超亿美元或工商登记注册外资超3000万美元项目15个,力争超3亿美元的2个,超5亿美元项目取得新突破,世界500强企业投资项目5个。 (3)实施园区建设跃升工程。园区基础设施投入100亿元以上,实际到账外资、国内生产总值、一般预算收入占全市比重分别超过70%、40%、45%,外资大项目占全市比重达到70%以上。 5.激活企业保增长 (1)提振信心。引导企业正确认识国际国内形势,抢抓国际经济大变化、大调整的机遇,迎难而进,发展自己。 (2)扩大市场。支持企业加快调整产品结构,适应消费和市场需求,加大国际市场开拓力度,做到国内、国际两个市场一起抓。 (3)融通资金。全面贯彻适度宽松的货币政策,为企业发展创造良好的融资环境,支持企业通过信贷、上市等形式募集更多的发展资金。全年信贷规模总量、中小企业贷款均增长15%以上。 加快转变职能 强化自身建设 1.服务企业发展 (1)让企业轻装上阵。认真落实国家、省市各种优惠政策,清理不规范收费和罚款,切实减轻企业负担。 (2)为企业雪中送炭。想企业所想、急企业所急、解企业所难,为企业提供急需的金融、工商、税务、用工等各种服务。 (3)让企业专心致志。坚持“有求必应,无事不扰”,严格执行宁静生产日制度,控制和减少检查。 (4)助企业创新创造。企业在没有违反国家法律规定的前提下的一切试验和探索,都要以满腔热情的态度予以鼓励和支持,为他们提供所需要的服务。 2.推进政务公开 (1)确保权力阳光操作。完善重大问题专家咨询、公示听证、集体决策制度,提高决策透明度和公众参与度,保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。 (2)提升电子政务。加快建设信息资源共享、关联业务互动、服务一站式的电子政务网络体系,完善“三合一”网络平台,形成省、市、县三级联网体系。 (3)畅通民意渠道。完善新闻发布制度,办好市长信箱、市长与网民等交流平台,广泛吸纳民智民慧,及时发布重要信息。 (4)提高审批效率。加强项目审批集中管理,即办件占比提升至70%,承诺时限在法定时限的基础上压缩40%以上。 3.严格依法行政 (1)贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。 (2)落实行政执法责任制,做到严格执法、规范执法、文明执法。 (3)自觉接受人民代表大会及其常务委员会、人民政协的监督,接受司法、新闻舆论和社会公众的监督,认真听取方方面面意见,不断改进政府工作。 4.坚持勤俭廉政 (1)优化支出结构。节约政府开支,市级机关公用经费在去年基础上零增长,将财力更多地投向创新创业和社会民生事业。 (2)开展专项整治。重点解决好生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁、农村集体资金使用中群众反映强烈的问题,维护社会和谐稳定。 (3)坚决反腐倡廉。全体公务员要严格要求自己,处处廉洁自律。进一步完善惩治和预防腐败体系,严肃查处违纪违法案件,惩处腐败分子。 |
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