4月29日，市第十七届人大常委会第十七次会议对《常州市科技创新促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了首次审议，标志着常州市从“立法”层面全面提升科技创新策源力。

近年来，常州市科技创新工作取得了长足进步，但与周边城市相比，在基础研究经费投入、重大创新平台建设、高端人才引育等方面还存在一定差距。《条例（草案）》直面常州市科技创新工作中的痛点难点堵点问题，对从基础研究到技术应用，直至成果转化的全过程进行了规范，为常州市高质量发展提供原始创新动力。

“制定本条例，是常州市加快打造长三角创新中轴和产业科技创新中心建设的需要，是激发创新主体活力和优化创新生态的需要。”市人大常委会教科文卫工委主任张立新表示，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，科技创新能力决定未来。推进科技创新立法，有助于补齐常州市科技创新发展短板，激发科技、经济、金融、教育、财政等全要素活力，破解制约创新驱动发展的制度瓶颈，促进常州市科技创新事业发展。

《条例（草案）》共11章、66条，从加强科技创新全链条管理、激发创新主体活力、强化智力支撑和金融支持、知识产权以及其他服务保障等四个方面，总结了近年来常州市科技创新方面的成功做法，固化了探索成果，并针对痛点难点堵点问题进行制度安排，体现了较鲜明的创新导向，将有力保障和促进常州市新质生产力加快发展。

在加强科技创新全链条管理方面，《条例（草案）》对基础研究、技术应用、成果转化的全过程进行了规范。针对常州市基础研究投入偏低，特别是高校基础研究力量薄弱、投入不足的现状，《条例（草案）》明确，要强化基础研究基地建设，支持高校优化学科建设布局，统筹各类资源助力关键核心技术攻关；要求加大投入，设立自然科学基金，资助开展基础研究。立足于常州市保持产业结构优势的前提，《条例（草案）》前瞻布局未来产业，对数字经济、生物医药、农业科技、绿色低碳等重点领域的科技创新工作进行规范，并将具体职能落实到相关部门，为常州市实现重点产业的高质量发展提供指引和保障。《条例（草案）》重视科技成果转化，对转化的各个方面进行了具体规范，对于激发科研人员实施成果转化的积极性、盘活科技成果存量、实现创新产品规模化应用具有现实意义。

在激发创新主体活力方面，《条例（草案）》明确，企业、高校和科研机构是科技创新的主体力量，进一步强化企业的创新主体地位，从制度上为企业发展创造良好环境和条件，充分释放企业创新活力。针对常州市重大创新平台建设相对落后的现状，《条例（草案）》突出大平台建设，并结合常州市职教资源丰富的优势，加快常州科教城等平台载体建设，形成具有常州特色的创新合力。

同时，《条例（草案）》支持新型研发机构、创新联合体在管理制度和运作机制方面积极探索，推动常州市产学研融合机制进一步深化；另外，突出“两湖”创新区、中以创新园、各类高新园区等具有常州市特色的科技创新元素，作出具体制度设计和规范，具有较强的针对性和可操作性。

在强化智力支撑和金融支持方面，《条例（草案）》强化人才引育，大力发展职业培训，并针对常州市高层次人才缺乏的现状，制定科技人才特别是高层次人才和紧缺人才引育的工作规范，积极探索人才激励机制。《条例（草案）》通过健全覆盖创新创业全周期的金融支持体系，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，为常州市科技创新活动提供支持与保障。

在知识产权以及其他服务保障方面，《条例（草案）》从创造、运用、评议等环节，构建常州市知识产权全生命周期服务体系。同时，在资金、项目、土地等方面作出规定，为激发创新主体活力提供法治保障。