常州市侨联

城乡一体化步伐大提速 "十二五"规划建议解读

发布日期：2010-12-21

核心提要
“十二五”期间，我市将加快推进城乡一体化发展，主要突出以下方面：
完善城乡发展规划；
深化农村综合改革；
扎实推进新农村建设。
前景描述
大力实施城乡一体化战略，加快破除城乡二元结构，推进城市化与建设新农村相结合，形成城乡经济社会发展一体化新格局。根据《建议》，我市将积极构建富民强村发展机制，始终坚持把农民增收作为农村工作的中心任务，把工作重点放到实现农民持续增收上来，切实提高农民投资性和财产性收入，力争农民收入增幅高于城市居民收入增幅，到2015年，全市农民人均纯收入达到2万元；
大规模推进城乡“五个一体化”，城乡公共服务均等化的体制框架基本形成，城乡基础设施、社会保障、公共卫生、文化教育等领域的差距显著缩小；
全力推进农村集体经济股份制改革，提高农村集体资产的经营和增值水平，全面消除年收入50万元以下的行政村。大力推进“双置换”改革和“万顷良田建设工程”，探索建立城乡统一的建设用地市场和产权交易市场。大力发展农民专业合作社，逐步形成“一品一社”格局，让更多农户参加合作社，更多农产品通过合作社走向市场，更多合作利益惠及农民；
进一步优化镇村经济、社会、空间、生态结构布局，加快形成层次分明、结构合理、发展集约的“新市镇、新社区、新园区”现代化城镇体系。加快发展金坛、溧阳两个中等城市，建设3-5个人口规模10万人左右的现代、文明、生态中心城镇。
实现途径
城乡一体化，是指城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。
“加快城乡一体化，就是要加快推进城乡规划管理、城乡基础设施、城乡产业发展、城乡就业创业和社会保障、城乡公共服务五个一体化。”市委农工办主任钱建林日前接受本报记者专访，从5个方面解读了我市“十二五”规划关于加快城乡一体化的实现途径。
加快推进城乡规划管理一体化。完善城乡规划，实现城乡体系规划、产业布局规划、土地总体利用规划、生态环境保护规划和其他专项规划的有机衔接；合理规划镇村布局，优化调整农村各种园区、功能区、农民集中居住点等建设规划，引导建设一批辐射能力强、城镇功能大的中心镇、历史文化名镇村、经济特色名镇村；健全规划管理体制，形成一体化的城乡规划编制、实施和监管体制，加强对城乡规划实施的监管，着力维护规划的科学性、严肃性和权威性。
加快推进城乡基础设施一体化。加强农村基础设施建设，全面提高农村公路通行能力，保障农村公路畅通；基本形成区域一体的城乡供水和污水处理网络，基本形成燃气管网与城乡道路同步建设；加强城乡生态环境建设，积极实施水环境综合整治，加强农村生活污水处理，深入开展生态创建活动。
加快推进城乡产业发展一体化。积极发展现代农业，加强现代农业园区建设，加快产业集中连片、规模发展，到2015年高效农业比重达到50%以上，设施农业占10%以上，建成一批万亩以上产业园区和千亩以上示范基地；大力推进农村工业集中区整合，提升工业集中区的形态、功能、特色，推进工业集中区的重点工业项目建设，优先发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保、轨道交通等新兴产业，加快形成核心技术，提升产品品质，造就新的优势产品；立足农业“生产、生活、生态”功能定位，拓展与农业相关的二、三产业，发展农产品精深加工业，积极发展农业服务产业，大力发展生态、休闲、旅游观光农业，支持发展农家乐旅游业。
加快推进城乡就业创业和社会保障一体化。完善促进就业创业的政策体系，建立健全城乡统一的就业失业登记制度、求职登记制度、创业扶持制度和失业救助制度，加快建立支持农民就业创业的体制机制、扶持政策和工作体系，促进农村劳动力充分就业；健全面向农村全体劳动者的职业教育培训制度，完善农民非农就业免费职业介绍、免费培训制度，积极推进适合农民创业特点的创业基地建设；构建城乡一体化的就业创业公共服务平台，加快就业、培训信息和职业介绍等公共就业服务向农村延伸；建立城乡一体的社会保障体系，加快企业基本养老保险由城镇企业向农村企业的延伸，实施农民基础养老金正常增长机制，巩固完善新型农村合作医疗制度。
加快推进城乡公共服务一体化。坚持把融便民服务、科技服务、医疗计生服务及文体活动、综治警务、党群议事等多种功能于一体的农村社区公共服务中心，作为促进城乡公共服务均等化的重要载体，加快建设步伐，完善服务设施和功能，满足群众多层次需求，以引导农民转变观念和生产生活方式，提高生活质量。建立城乡义务教育均衡发展机制，鼓励优秀师资配备向农村流动。整合城乡卫生资源，建立城乡居民方便共享的公共安全、计划生育和基本医疗服务，鼓励医务人员向农村流动。积极发展农村养老事业，构建居家养老服务平台，鼓励社会力量开办养老机构。建立统筹城乡的文化事业发展机制，加快城市文化功能向农村延伸。